党的十六届四中全会第一次以加强党的执政能力建设为主题，通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，明确提出了新形势下加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，这是指导我们全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的纲领性文件。我们必须充分认识加强党的执政能力建设的重大意义，认真抓好贯彻落实。

 四中全会对加强党的执政能力建设明确提出要增强“五个方面能力”，即不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。五个方面的能力，涉及经济、政治、文化、社会、外交以及国家主权、安全和领土完整，具有丰富的实践内涵。“五个方面能力”的加强和提高，既是从我们党的执政理念和执政使命的角度提出来的，也是从我们党执政所面临严峻挑战和现实需要来考虑的。而且“五个方面能力”与十六大提出的“五种能力”是有机统一和相互贯通的。具体联系到我市的安全生产工作，在加强执政能力建设方面，我认为，关键就是要围绕党的中心工作，围绕加快闽北经济发展这一主题，坚持以人为本的科学发展观，进一步完善安全生产监督管理体系，落实安全保障措施，依法加强安全生产监管监察，关口前移，防范在先，牢固树立立党为公、执政为民的意识，不断提高领导水平和执政能力。

 一、树立科学发展观，在谋求发展中不断提高执政能力

 科学的发展观，核心是发展。发展是执政兴国的第一要务，也是执政为民的第一要务。而科学发展观的本质是以人为本，实现全面、协调、可持续的发展，这与安全生产工作有着紧密地联系。坚持以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人民的多方面需求和促进人的全面发展。具体地讲，就是要在经济发展的基础上，不断提高人民群众物质文化生活水平和健康水平。安全生产的最终目的是保护人的生命安全和健康，体现了以人为本的思想和理念。全面、协调、可持续地发展，是经济、社会和人的全面发展的统一，是经济社会与人口、资源、环境的统一，是物质文明，政治文明和精神文明的统一。这几年，我市安全生产工作始终坚持以人为本的原则，以防范重特大安全事故为重点，围绕保障人民生命财产安全，保障国民经济持续、快速、健康地发展，围绕构建安全生产长效机制，从制度和基础工作入手，建立健全和完善安全生产目标管理责任制，加强安全生产监管监察和宣传教育，先后采取创业竞赛安全生产一票否决，安全检查、安全频查、预警通报、综合点评、考核奖惩、挂牌频办、责任追究等一系列保证措施，开展安全质量标准化建设、“安康杯”竞赛，创安全生产合格乡镇(街道)试点活动，深化九个方面安全生产专项整治，依法规范安全生产秩序，有力地促进了我市经济发展和社会的安全稳定。同时，我局认真贯彻落实南平市委6号文件精神，牢固树立发展是硬道理的意识，人人都是投资环境的意识，安全生产必须服从和服务于经济建设的大局意识，亲商、重商、扶商、善待客商、诚心为纳税人服务的意识，自觉维护和优化投资发展环境，服务突出工业、突破工业的要求。采取减少审批环节和简化审批程序的工作措施，转变工作作风，提高办事效率。安全执法上，坚持依法行政，公正执法，文明执法。以服务企业为宗旨，千方百计解决企业安全生产中存在的困难和问题，及时消除了一大批事故隐患。据统计，仅今年1 — 9月全市安监系统共监察生产经营单位2372家，已整改消除各类事故隐患3998条。在抓好执法监察的同时，全局干部职工还积极投入创业竞赛，想方设法招商引资，建立招商激励机制，深入企业和挂点村帮助研究发展思路和工作措施，并给予必要的扶持，为我市经济发展尽心尽力，添砖加瓦。

 二、坚持依法行政，在依法行政中不断提高执政能力

 安监局是执法监督部门，不仅承担全市安全生产的综合监督管理，而且承担着依法行使安全生产监督的职权。责任重大、任务艰巨。近几年来，围绕如何加强社会主义市场经济条件下的安全生产工作，如何更多地运用法律手段，辅之以必要的行政和经济手段，加强安全生产管理，是我局长期认真研究思考的关键问题。我局按照依法行政、程序合法、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，建立健全依法行政六项制度，即法律学习、宣传制度，规范性文件备案制度，重大行政处罚和行政复议案件备案制度，行政执法情况检查制度，行政执法过错责任追究制度，行政执法统计报告制度。并制定年度依法行政工作计划，加强法制宣传教育和执法队伍建设，强化执法监督，严格按照法定职权，依据法定程序和法律规定，努力做到严格执法，公正执法，文明执法。对群众举报的案件，及时查处，如实反馈，同时做好保密工作，维护举报人的合法权益。今年为全面贯彻实施《行政许可法》和《安全生产许可证条例》，我局又结合实际制定了局行政许可公示制度，行政许可监督制度，行政许可责任制度等，继续开展诚信建设，强化责任意识和服务意识，认真履行向社会和人民群众公示及承诺的事项，取信于民，有力地推进了我局的依法行政工作，提高了依法行政水平。

 三、坚持民主集中制原则，在科学民主决策中提高执政能力

 民主集中制是我们党的传家宝，既是党的根本组织原则，也是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的创造性运用。作为领导干部，必须认真遵守这一原则，在工作中讲党性、讲大局、讲团结、讲民主，也讲集中，以增强领导班子的凝聚力和战斗力，提高科学民主决策水平。我局刚成立时，就从制度入手，制定了局机关内部管理、机关效能建设、政政执法责任制、政务公开等四个方面制度，经局务会和全体干部职工讨论通过，认真贯彻执行。规范了局机关工作秩序，一切按制度办事，调动了大家的积极性。特别是建立完善了局内部重大问题决策规则、决策程序以及决策的监督制茺和机制，严格按议事规则办事。如对重大事故的调查处理，重大行政处罚、行政复议案件、机关内部人事安排、奖惩意见和财务经费等都必须经局务会集体研究、充分发扬民主、集思广益后才作决定。对涉及群众切身利益或关系全市社会经济文化建设发展大局的规范文件或行政措施，逐步实行公开听证制度，通过听政，了解民情、反映民意，集中民智，使出台的规范性文件或行政措施反映党和人民的意志，符合法律要求。落实政务公开制度，增加工作的透明度，实行阳光操作，使所作出的各项决策进一步民主化、科学化、规范化、制度化。

 四、建立应急救援体系，在处理突出事故中提高应对复杂局面的能力

 应对复杂局面的能力是党的执政能力的重要方面，安监部门作为政府的安全生产综合监督管理部门，提高处理突发安全事故的能力尤为重要。由于我市安全生产基础还较薄弱，保障体系和机制还不健全，部分地方和生产经营单位安全意识不强，责任不落实，投入不足等原因，安全生产形势不容乐观，特别是道路交通运输、矿山、建筑施工等领域伤亡事故多发的状况尚未根本扭转。每年仅道路交通事故死亡都在300人左右，重大道路交通事故年均发生7起以上。因此，在切实加强安全防范的同时，如何在第一时间内快速、正确、妥善地处理突发安全事故，最大限度地减少人员伤亡和财产的损失，是各级政府和安监等有关职能部门的重要职责。近年来，围绕改革、发展、稳定的大局，我局制定了南平市重特大安全事故应急处理预案和南平市关于重特大安全事故中调用抢险施救设备的意见，明确各级各部门处理重特大安全事故的职责，并加强日常演练，在实践中不断完善市、县两级政府应急救援机制，提高处置各类重大安全事故或可能危及群死群伤紧急事件的能力。一旦发生重大事故，立即启动应急救援预案，协调当地政府和市直有关部门按职责分工迅速开展抢险救援工作，快速、果断处理突发事故。并十分注意指导当地政府妥善处理善后事宜，维护社会安定稳定。同时，我局严格按照法律法规规定和“四不放过”的原则，组织有关部门迅速开展事故调查，分析事故原则，查清事故责任，对有关责任单位和责任人员严肃进行责任追究，以达到吸取教训，举一反三，警示后人的目的。我们在实践中总结积累了些经验，也提高了处理应对突发事故的能力。, 百拇医药(李建平)
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