建设对外开放、协调发展、全面繁荣的台湾海峡西岸经济区，是我省全面、客观审视自己发展地位、发展任务、发展方向后所确立的科学定位，是我省把握未来全国甚至全球竞争与分工格局主动权的战略抉择，是我省加快资源整合、要素聚集、增强动力、形成合力，加速工业化、现代化进程的必然要求，也是我省上上下下必须集中精力、集中智慧、集中优势切实抓好的工作大局。各级各部门的工作都应自觉服务、服从于台湾海峡西岸经济区建设。抓好安全生产工作，为建设台湾海峡西岸经济区营造良好的安全生产环境是安全生产工作部门责无旁贷的职责。

 一、找准安全生产工作站位，增强主动服务的意识

 安全生产既是整个社会经济生活运行总体的组成部分，也是各级党委、政府工作全局的重要内容，它不能脱离整个社会的经济生活而单独存在，也不能脱离各级党政工作的全局安排和整体部署而独立运行，更不能就安全生产工作谈安全生产工作，就安全生产工作抓安全生产工作。安全生产工作只有纳入并服务于整个社会经济生活总体和各级党委、政府工作全局，才能准确体现其定位、发挥其作用、显示其价值。在省委、省政府提出建设台湾海峡西岸经济区的战略后，作为负责安全生产工作的部门，必须主动研究并找准自己在这一战略实施中的定位和站位，扮演好自己该扮演的角色，主动服务、主动工作、有所作为、有所表现。一是要在全系统内深入展开以"建设海峡西岸经济区，安全生产工作怎么办"为主题的讨论，通过讨论统一思想、统一认识，转变思维，更新观念，增强服务意识。二是抓住重点，对事关安全生产工作全局的重点地区、行业、单位、部位要严格监控、严格检查，及时消除各类事故隐患，努力遏制重、特大事故的发生，让各级领导能集中更多的时间和精力谋发展、抓发展、促发展，尽量少为各类生产安全事故操心、分心、担心。三是主动研究安全生产工作面临的新情况、新问题、新矛盾及应对措施，为各级领导抓安全生产工作出好主意、当好参谋。四是加快安全生产工作职能转变，从原来主要抓事后查处事故、抓应急"救火"、抓一时一事的检查为主，转向抓预防、抓源头、抓根本，重点在法律规范、政策引导、技术服务、重大问题协调上下功夫。从原来一家抓安全、一个平面抓安全，转为充分调动各级、各部门、生产经营单位和社会各界的力量多层次、全方位抓安全。五是简政放权、减少审批。凡是下一级机构可以承担的工作一律交由下一级机构承担，凡是专项监管部门可以承担的工作一律交由专项监管部门承担，凡是中介机构可以承担的事项一律交由中介机构承担，凡是生产经营单位可以承担的事项一律交由生产经营单位承担，凡是可以减掉的审批事项一律减掉，凡是可以简化的审批环节一律简化。六是转变作风，多为基层、企业着想，多为基层、企业服务，做到寓监管、执法于服务之中，在安全生产的日常监管及行法过程中，不简单地只说这个不行那个不行，而是要告诉企业怎么才行，并针对不同情况，分类指导、分别处理：凡是严重违反安全生产法律法规规定、不具备基本安全生产条件的生产经营单位，要严肃查处，该关的关，该停的停；对可以整改好的生产经营单位，要留够时间让他们整改，并主动帮助、引导他们建章立制、增加投入、整改隐患、改善条件，依法实现安全生产。七是尽快建立服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、否决报备制、办事程序流程公开制、重要审批结果公告制、重要举报事项办理结果反馈制等制度，规范内部运行，提高行政效能。
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 二、推进安全生产法制建设，依法落实安全生产责任

 安全生产工作的核心是责任，关键在落实。抓好安全生产法制建设，是现实安全生产工作从"人治"走向"法制"、从"随意"走向"规范"、从"粗泛"走向"精细"的重要条件，是确保安全生产工作责任落实的重要前提。当前各级各部门较多地靠签订责任状、靠开会、靠发文件、靠开展检查来促进安全生产责任的落实，这些办法虽然也取得较好的效果，但不少基层的同志认为，这些办法在一定程度上带有"上级要我落实"、"领导压我接受"的色彩，是一种被动式的落实，当领导、上级关注时，落实工作就好些，当领导、上级不太关注时，落实工作则差些，这也是当前一些地方安全生产工作存在"难落实"、"不落实"、"假落实"的根源之一。改变这一状况的关键在于加快安全生产法制建设，依法明确、强化各级、各部门、各生产经营单位、各有关人员的安全生产责任。一是将安全生产法制建设作为全省法制建设的重要内容，加快安全生产立法步伐，结合深入贯彻实施《安全生产法》、《安全生产许可证条例》及《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等，尽快出台我省的《安全生产工作条例》，将安全生产有关法律法规的有关规定进一步细化、可操作化，将国务院、省政府及国家有关部门出台的一些重要规章、文件中被证明是行之有效的办法、措施，以及安全生产工作中的一些成功经验、有效制度加以总结提炼，通过地方立法的形式确立其法律地位。二是要突出并强化有关制度在安全生产责任落实中的保障作用。这些制度主要包括安全生产责任制、生产经营单位责任主体制度、从业人员权利义务制度、安全生产保障制度、培训教育制度、应急救援制度、事故调查处理制度、事故责任追究制度等。通过这些制度，将各级政府及其相关部门、生产经营单位及其有关人员的安全生产职责及责任依法加以明确，改变某些地方、部门、单位在安全生产责任落实上存在着的"领导说、上级定"的现象及可能出现的偏差，使安全生产工作真正成为各级、各部门、各单位及各有关人员的份内事和本职工作。三是抓好安全生产行政执法及执法监督，目前抓好执法的关键是建立省、市、县(市、区)三级专门的安全生产监管执法队伍，将《安全生产法》等法律法规赋予安全生产综合监管部门的行政执法权行使到位。在执法监督上，重点要对各级政府及有关部门是否依法履行安全生产职责、负有安全生产监管职责的部门是否依法开展执法进行监督，可探索建立社会公众评议或测评制度，由社会公众或行政相对人对政府及有关部门的安全生产履职情况、对负有安全生产监管职责的部门的执法情况进行公开测评或评议，还可以通过建立过错追究制度，对负有安全生产监管职责的部门及执法人员在执法过程中的过错进行责任追究，确保执法严格、规范、公正、文明。
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 三、加快应急救援体系建设，提高政府处置重特大事故及紧急情况的能力

 加快应急救援体系建设，不仅是政府抓好安全生产工作的法定职责之一，而且是政府提高处置重特大事故及紧急情况能力、减少事故损失、树立良好形象的必然要求。从去年12月23日重庆的井喷事故及今年2月5日北京市密云县的踩踏事故可以看出，应急救援预案的缺陷及应急救援体系反应的迟缓，是这两起特大事故人员伤亡及财产损失扩大的重要原因之一。因此，必须加快应急救援体系的建设步伐。一是县级以上各级政府应尽快将本行政区域内特大生产安全事故应急预案的制定及应急救援体系建设摆上重要议事日程，加以研究，明确应急预案制定及应急救援体系建设的目标、原则、内容、实施步骤、保障措施、相关机构设置及其经费来源等，启动应急预案制定及应急救援体系建设的各项工作。二是全面开展重大危险源的普查、登记、评估、建档及监控工作。制定全省范围内重大危险源普查、登记工作指导意见及方案，先以生产经营单位为主体，进行重大危险源的辨识、登记，织组有关专家对每一重大危险源的灾害性质、危险程度与等级进行评估，提出相应的防范、监控措施，制定重特大事故应急救援预案，并报各级政府及有关部门备案。各级政府及有关部门对生产经营单位申报的重大危险源及其预案进行集中汇总并分类，尽快建立起全省范围内重大危险源的监控管理信息系统，对重大危险源实行分级、实时、动态监控。三是制定特大整事故及紧急情况应急预案。研究制定特大事故及紧急情况应急预案的框架指导意见，县级以上人民政府依法制定本行政区域的特大事故应急预案，并与相关部门和下一级政府及其有关生产经营单位的预案合理衔接、有效联动，形成一个层次分明、内容具体、要求明确、结构合理的由总预案、分预案和子预案构成的预案体系。四是建立功能完善、反映灵敏、指挥有力、运行协调的应急救援体系。从构成应急救援体系的不同功能要素看，这一体系应包括指挥系统、信息与调度系统、技术支持系统、专家咨询系统、救援组织系统及后勤保障系统。从其涵盖的行业、门类看，应包括化学、矿山、消防、海上、道路交通等专门应急救援体系。从纵向体系看，应包括省级、市级及县(市、区)级的应急救援体系，每一级的应急救援体系均作为上一级应急救援体系总框架的组成部分，并接受其指导和检查，同时对下一级的应急救援体系运行进行指导和检查。五是按照"指令明确，操作规范"的要求制定应急处理程序，明确应急预案、应急救援体系启动与终止的条件、内容、步骤、控制指令及有关主体的职责等，确保特大事故应急救援工作有条不紊、有序开展。六是整合应急救援资源，充实完善应急救援力量。首先是加强专业应急救援力量建设，以消防部队为主体，增加投入经费，改善其装备，使其成为专业救援力量主体。海上应急救援方面，可依托海事部门，联合相关方面的力量，作为海上专业救援主体力量。其次是对有关部门、单位的救援力量进行摸底调查，建立联系，并在投入上给予一定的支持，使其成为应急救援的社会辅助力量。第三是通过多种方式开展应急救援有关知识和技能的普及性宣传与教育，使广大公民具备一定的应急救援知识和必要的自我保护能力。
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 四、构建安全生产长效机制，实现安全生产工作常抓不懈

 构建安全生产长效机制是安全生产工作得以常抓不懈并实现长治久安的重要保证。主要应抓好以下方面：一是各级党委、政府应将安全生产作为全局工作的一项重要内容，将安全生产重大问题纳入党政领导的重要议事日程加以研究、加以解决，将安全生产中长期规划和年度计划逐步纳入国民经济与社会发展的中长期规划和年度计划。同时要尽快提高政府分管安全生产工作领导的权威性，在市(地)、县(市、区)两级，政府的安委会主任应逐步由行政正职担任，分管安全生产工作的领导应逐步作为同级党委常委并担任安委会常务副主任，切实体现各级党委、政府对安全生产工作的重视。二是按照安全生产工作新的格局要求，确立生产经营单位安全生产的责任主体制度，确保"企业全面负责"的真正到位。生产经营单位是市场竞争的主体，也是安全生产工作最基本和最直接的责任主体，在保障和实现安全生产上应发挥最重要的作用。它必须按《安全生产法》等法律法规要求，认真落实安全生产各项保障制度，认真抓好各项工作，做到"安全自查、投入自筹、隐患自改、责任自负"，切实建立起安全生产的内在动力机制。三是确保安全生产的必要投入。对于政府来说，属于安全生产宣传、安全生产基础性研究、重点关键领域科技开发、公共安全基础设施投入、涉及公共安全的重大隐患整改投入、必要的事故预防费用、安全生产奖励经费(含事故隐患及安全生产违法行为举报奖励经费)等应纳入各级政府财政预算予以保证，并随着国内生产总值和财政收入的增长而逐年有所增长。对生产经营单位来说，要依法保证安全生产所需要的投入，对矿山、危险化学品、建筑施工、道路运输等风险程度较高的经营单位来，应逐步推行安全生产费用强制提取制度，按销售收入或营业收入的一定比例提取安全生产费用，专项存储、专门用于安全生产。四是完善安全生产监管组织体系。充实、加强安全生产综合监管部门及各有安全生产监管职责的安全监管力量，将安全生产监管职能延伸到乡镇、街道办事处。村(居)则发挥村(居)自治作用，成立相应的组织或明确专人管好本区域内的安全生产工作。并探索在社会上聘请部分安全生产义务监督员，发挥社会力量对安全生产的监督作用。五是按照树立正确的政绩观要求，探索建立有关的评价指标体系，科学考评各级各有关部门的安全生产工作绩效，将安全生产工作情况纳入各级领导干部政绩的考评内容。六是建立以安全生产荣誉制度、奖励制度、岗位特殊津贴等为主要内容的激励机制，以安全生产风险抵押金制度、问责制、效能告诫制、一票否决制、引咎辞职制、责任追究制为主要内容的约束机制。
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 五、开展安全标准化工作，全面改善安全生产工作基础

 安全生产必须抓源头、抓基础，只有不断加强和改善基础，实现全社会安全生产形势的好转才有可靠的保证。为解决当前安全生产工作基础仍较薄弱，尤其是部分生产经营单位安全安全生产责任制不落实，管理松驰，规章制度、操作规程形同虚设，"三违"现象严重、事故隐患大量存在等突出问题，应以生产经营单位为主体，加快推进安全生产标准化的步伐，促进生产经营单位在生产经营各环节、各方面和各岗位的安全生产工作符合安全生产法律、法规、规章、规程及技术规范、标准的规定要求，并达到和保持一定的标准，实现安全管理活动、操作行为、作业过程及生产环境等方面的规范化和标准化，有效保障从业人员的生命安全和健康，有效保障生产经营单位的安全生产。必须抓好以下方面：一是要将推进安全生产标准化作为全面加强和改善安全生产工作基础的有效"突破口"和"抓手"，根据安全生产有关法律、法规、规章、规程及技术规范、标准的规定，结合实际，研究并制定推进生产经营单位安全生产标准化工作的指导意见，制定不同行业、门类生产经营单位安全生产标准化的项目、内容、标准及考核评价指标、办法等。二按照"分类指导、先行试点、稳步推进、分步实施"的原则，先在工矿、商贸、交通运输、建筑施工、危险化学品等重点行业和领域的国有大中型企业和部分规模较大、实力较强、管理基础较好的非公生产经营单位先行试点，总结经验后再逐步推开，力争通过五年左右的努力，全省能有百分之八十左右的生产经营单位全面开展安全生产标准化。三是以开展安全生产标准化为契机，引导生产经营单位完善安全生产规章制度、操作规程，健全安全生产责任制，加强安全生产管理机构建设或安全管理人员配备，增加投入、改善安全设备、设施，强化主要负责人、安全生产管理人员及从业人员的安全生产培训教育，解决安全生产的欠帐问题，全面加强安全生产工作基础。四是认真研究并及时协调解决安全生产标准化实施过程中的有关问题，树立一批安全生产标准化的"样板单位"、"样板车间"、"样板矿井"，研究并推行有利于生产经营单位安全生产标准化工作的有关政策，如对安全标准化工作搞得好的单位实行相对优惠的工伤保险费率，对安全生产标准化成效突出的生产经营单位给予表彰，在安全生产技术改造投入上给予一定的支持等等。五是逐步将生产经营单位安全生产标准化的各项内容及要求作为安全生产日常监管的重点、重心，将加强安全生产日常监管与推进生产经营单位的安全生产标准化工作有机、有效地结合起来。

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