[中图分类号] R195.1[文献标识码] B[文章编号] 1672-4208(2008)01-0056-02

 城市困难群体的健康状况和卫生服务可及性是衡量和评价一个国家或地区社会卫生政策和健康水平的重要内容。近些年来，我国一些地方对城市贫困人员进行医疗救助工作开始起步。1991年下半年国务院发出进一步加强城市居民最低生活保障的通知。1997年卫生部决定开展社区卫生服务，为卫生扶贫打下了一定的基础。与此同时，劳动社会保障部也实施了城镇职工基本医疗保险制度。目前正致力于为困难企业职工建立基本医疗保障。一些经济发达地区和中西部地区实行对救助对象部分医疗费用减免政策，少数地方建立了城市医疗救助制度。但从全国总体情况来看，城市医疗救助尚处于探索和起步阶段，贫困人口患病后无力负担医疗费用而不能得到及时治疗，或因患病使家庭生活困难仍是当前贫困家庭的突出问题。解决没钱看病、看不起病，是城市实行“低保”制度后，仍需致力研究解决的重点问题。因此开展城市医疗救助试点工作，探索建立和完善城市医疗救助制度，既是解决城市贫困群众医疗难问题的有效措施，是加快建立城乡特殊困难群众社会救助体系的重要内容，也是城市医疗制度改革的配套措施。

 UHPP项目是中英两国的双边政府项目，主要致力于以社区为基础平台，为城市贫弱群体搭建医疗救助运行及管理的机制。其有别于其他国际项目的最主要特征是：项目不仅包括技术层面的创新，更重要的是要进行政策开发及体制探索，他不仅涉及到卫生体制的改革，也与中国的社会保障和社会救助制度的改革密不可分。该项目的目标是通过提高对卫生服务的利用来提高城市贫困人口的健康状况。目的是在项目市建立可持续发展和可推广的社区卫生体系，改善城市贫困人口对卫生服务的利用。项目将有3个方面的产出：(1)建立评估卫生需求和改善贫困人口利用服务的机制 ......
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