30多年来，中国经济社会发生显著变化，实施延迟退休政策已是大势所趋。尤其是我国正面临人口老龄化的巨大压力，未富先老压力陡增，劳动力供给形势严峻。

 去年11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出了出台渐进式延迟退休年龄政策。入社部部长尹蔚民表示，经中央批准后，入社部将向社会公开延迟退休改革方案，通过小步慢走，每年推迟几个月的方式，逐步推迟到合理的退休年龄。

 因事关公众养老问题，延迟退休政策从酝酿、提出到推进，历经数年，引发各界持续热议，有专家建议女干部先试行延迟退休……

 三方面原因使延迟退休成为必然

 数据显示，2014年年末，我国60周岁及以上人口已达2.12亿人，占总人口比升至15.5%，据预测，这一比例在2050年将上升至38.6%。目前，职工养老保险的抚养比是3.04：1，也就是约3个人养1个人，到2050年将下降到1.3：l。显然，人口老龄化对我国养老和医疗都会带来巨大影响。

 而我国现有的退休政策并不足以应对人口老龄化的趋势。我国现行退休年龄政策规定男工人退休年龄为年满60周岁，女工人为年满50周岁，女干部为年满55周岁。

 从国际上看，延迟退休是各国应对人口老龄化的普遍做法。据统计，1989年以来，世界上有170个国家推迟了退休年龄。在经合组织的34个国家中，退休年龄都在65岁以上，并且大多数发达国家均实行男女同龄退休。

 除去应对老龄化，延迟退休的另外一个原因，是我国的劳动力数量急剧减少。国家统计局数据显示，从2012年开始，我国劳动年龄人口首次下降。其中，2012年比2011年净减少345万人，2014年比2013年减少371万人。如果没有及时必要的政策干预，劳动力供给严重不足趋势将持续。

 此外，延迟退休的第三个原因，是社保基金面临巨大压力。入社部新闻发言人李忠在11月20日表示，2014年以来，受多重因素影响，当期养老金支出大于基金征缴收入的省份有所增加。主要原因是养老金待遇水平连续上调，基金支出增加；人口老龄化效应逐步显现，参保人员中退休人数增速高于缴费人数；部分地区抚养费比较高，负担较重。

 尽管按照李忠所说，2015年前10个月，全国养老保险基金总收入超过总支出2100多亿元，绝大多数省份基金累计结余额都超过8个月以上的基金支付额，基金运行总体平稳，能够确保当期养老保险待遇支付，但是，随着我国老龄化程度加深、劳动力供给减少等状况的发生，未来社保基金所面临的压力也不会小。

 女干部先试行延迟退休

 当前，我国男女实行不一样的退休年龄。实际上，由于女性的预期寿命一般比男性长，这也成为部分人要求男女至少应在一样年龄退休的一大原因。

 如果延迟退休年龄，是男女同龄退休，还是仍然进行区分？抑或如一些人所言，应让女干部先试行延迟退休？

 中国劳动学会副会长苏海南表示：“女管理者、女白领先起步是肯定的，也没问题，因为女管理者具备身体条件。”

 这一建议跟去年上半年出台的国家政策一脉相承。中组部、入社部2015年2月16日联合下发《关于机关事业单位县处级女干部和具有高级职称的女性专业技术人员退休年龄问题的通知》规定党政机关、人民团体和事业单位中的正、副处级女干部、具有高级职称的女性专业技术人员，将年满60周岁退休。通知表述，处级女干部退休年龄延迟，是为了充分发挥女领导干部和女性专业技术人员的作用。

 目前女工人是50岁退休，应将退休年龄推后多久，业内莫衷一是。对此，苏海南认为，延迟退休从女工人起步也是可以的，但是一定要处理好体力劳动者所面临的延长工作时间所带来的问题和挑战，对体力劳动者一定要有一个“以人为本”的延迟退休的具体安排，“比如女工人延退，不是简单地因为女工人退休年龄早而延迟退休年龄，一定要确保女工人不是在原有偏重的体力条件下去工作。”

 方案应坚持“弹性选择.区别待遇”的原则

 如果男女实行一样的退休年龄，是统一延迟到60岁还是65岁？2013年人社部对外征求方案时，来自社科院、人大、清华等研究机构和院校的多个专家团队参与制定了多套改革备选方案。受关注程度比较高的则数清华大学和社科院提出的两套方案。(编者注：方案的具体内容请见2015年12月上16页)

 这两套方案均体现了渐进式“小步慢走、弹性选择”的原则。这跟苏海南建议的“弹性选择，区别待遇”基本一致。苏海南认为，延迟退休年龄走的肯定是弹性的路子，分步骤稳步推进，不可能一下子延迟很多年。同时，允许劳动者做出自由选择，是否选择延迟退休自己说了算，与此同时，其领取的退休金也是不一样的。

 但是如果选择提前退休，也要付出相应的代价。苏海南建议：“只要你履行了应尽的社保缴费的义务，提出要提前退休，比如国家规定65岁退休，你提出62岁就要退休，这样也可以，但是退休金可能就打八折或者八五折，就拿不到百分之百的退休金了。反之，如你选择67岁才退，则可在百分百退休金基础上再增加一两个百分点。”

 15年养老保险缴费年限或将调整

 世界各国延迟退休政策普遍较为缓和，还有一些国家是通过提高养老保险缴费年限来提高退休年龄，比如意大利在1995年和2004年均采取弹性延迟退休年龄政策。1995年的政策规定，参保人员只要缴费满35年，则可选择在57岁至65岁间的任一年龄退休，选择有效期截止至2035年，2004年提出男职工提前退休须同时具备两个条件：养老保险缴费满35年并且达到最低年龄标准(2008年的最低年龄标准为60岁，2010年为61岁，2014年则为62岁)。

 相比意大利缴费满35年的规定，目前我国要求的个人缴费年限是15年，不及意大利缴费年限的一半。1997年发布的《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》提出，个人缴费年限累计满15年的，退休后按月发给基本养老金(由基础养老金和个人账户养老金组成)，不满15年的，退休后不享受基础养老金，个人账户储存额一次性支付给本人。

 对此，苏海南坚定地认为，现行规定的15年养老保险缴费年限肯定是要调高的，这是因为我国刚开始实行养老保险时有相当部分劳动者已经四.五十岁了，以前又没有交过养老保险费，只能定一个起码缴费年限。而今后每位劳动者一参加工作就应缴费，“比如一个人20岁或者22岁参加工作，才三十几、四十岁，就想着领退休金，别人还怎么活？”
 百拇医药网 http://www.100md.com/html/paper/1002-8188/2016/01/11.htm