1998年深秋，哥本哈根一栋办公大楼内，刚到欧洲环境保护署能源交通部就职的佩·詹森就接了一个烫手的山芋，部长给他分配的任务是研究如何治理城市拥堵。
这可难坏了詹森，他没有多少治理拥堵的经验，只能把希望寄托在城市管理者把道路修得更宽、停车场建得更多上。但这对很多欧洲古城来说，无疑是难于上青天。
为了寻求对策，詹森经常开车去哥本哈根的繁华路段调研，希望能灵光一现。然而上帝没有给他任何灵感，给他的只有汗水和叹息。
为了避开上班高峰，詹森只好每天都提前开车去交通部。有一天，詹森在街上看到一个慢跑的人，他跑到了一个设有天桥的街口，但没有上天桥，反而从桥下横穿马路 ......
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