齐如山先生写回忆录，说清朝末年到处自由，出国更自由，无论到哪一国，说走就走，哪一国也不要护照，也不用办出入境手续。
其实齐先生说得不对。清末出国并不是不要护照，只不过那时候的护照太不正规，颁发太混乱，管理太松散，海关不作严格要求，对出入境旅客睁一只眼闭一只眼，只要不携带枪支、炸药和鸦片，能放行就放行罢了。
到了民国时代，护照更加混乱。北方的北洋政府、南方的国民政府，各发各的护照，连上海租界里的外国领事都有权给中国人发护照。这些护照有铅印的，有油印的，有雕版印刷的，还有手写的。有的大如蒲扇，有的小如巴掌，有的带封皮 ......
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