案件回放

 江苏省响水县食品药品监管局接到举报，称将有一伙人员在某酒店进行非法宣传和销售保健食品活动，并且有迹象表明活动结束后将离开响水。食品药品监管局领导高度重视，要求稽查科和保化科人员做好准备，集中进行现场取缔。

 清晨6时，6名执法人员直奔酒店，发现酒店广场处有两个青年人，身上挂着对讲机，表现得很警觉。于是，两名穿便装的执法人员进入酒店，以要办“升学宴”看场地为由，强行进入现场，发现里面并没有进行“健康讲座”，只见约60位老人正在排队接受仪器检查，再由一位医生打扮的人进行分析，现场没看到任何保健食品。由于受到3个体格强壮的青年驱赶，执法人员只好先回到车上，并立即驶离现场以不引起放哨人的注意。大家经过研究，决定联合公安力量对现场不法行为进行查处。

 7时，公安部门抽调的警力、车辆与执法人员查获标示威海康宝生物科技开发有限公司生产的“康星牌紫银蓝软胶囊”(G20110056)19盒，印有“中国第一个‘心脑康复工程’启动卡”字样的卡片2600多张。暂控参与人员6人，随车受骗老人4人。

 经调查，该伙人员是挂靠上海肃德生物科技有限公司的工作人员，持有合法证照，销售的“康星牌紫银蓝软胶囊”也是合法产品。虽涉嫌夸大宣传和违法销售，但苦于无法取得足够证据，不符合立案条件，现行法律法规无法适用，也无法移交，无法对涉嫌违法人员进行行政处罚。最后的处罚结果是责令其将受骗老人的钱全部退回。

 从这次执法过程看，不法分子改变了非法宣传销售的方式，令执法人员取证困难。面对这种违法新形式，执法人员准备不足，也让不法分子钻了空子。通过询问现场受骗老人，执法人员总结了这伙组织的几大花招：

 花招一：筛选对象，非法宣传无资料

 据悉，组织者对进入现场的人员会进行严格筛选。这项任务通过网络从全国各地招来的“志愿者”负责。选择对象是在广场展练的老年人，利用一些老年人爱占小便宜的心理，免费赠送小礼品赢得老人信任，然后进行攀谈，逐步了解老人的家庭人员组成、家庭收入、健康状况等，再进行一对一的口头宣传，“忽悠”老人参加免费体检，并发一张启动卡片作为入场凭证。值得注意的是，他们只向家庭经济条件好的老人发卡片。

 活动现场也无宣传资料。凡获准进场的老人，都会被一台JQ-H型心血管功能测试诊断仪进行免费“体检”，多数老人都被诊断为心血管功能不全。然后，由现场一位“资深教授”对诊断异常者提出非常“中肯”的建议和“完美”的解决方案——推荐老人购买服用他们的产品。

 花招二：流动销售，非法交易不见光

 由一位“志愿者”贴身陪同要购买产品的老人，用无线对讲机通知在会场周围等待的某一辆车前来接人，并在车内进行交易。如果老人没有带钱或钱不够，则该车一定将老人送至家附近，由“志愿者”陪同老人回家取钱。如果老人表示不愿购买，“志愿者”会继续诓骗恫吓老人，强迫老人必须购买产品。据现场的一位老人反映，她要买两盒产品，“志愿者”让她交8000元，后来看老人实在拿不出。最后1900元成交，也没有给任何票据。

 花招三：组织严密，一网打尽有难度

 这个团伙大约有30人，相互间都不认识，被分成几个组，分别住在几个不同的小旅社，每个人都有任务，销售有提成，但每组指定一人负责，与各组间单线联系，一旦某一组出现问题可迅速通知其他组逃匿，所以很难一网打尽。幕后策划者也是通过通讯单线指挥。从不现身。所有“志愿者”都是网上招募，他们只知道被招募从事保健食品销售，是谁招募则全然不知，只是按通知要求某月某日到某地集合，有人负责接头。这种情况，令执法人员很难采取有效措施。

 ●如何识别非法销售的保健食品

 一、加大科普宣传力度

 在受骗的老人中，有普通百姓，有退休老干部，还有曾从事政法工作的老同志。直到执法人员将涉嫌车辆截获，说明真相，车内的老人才幡然醒悟。由此可见，食品药品监管部门必须切实履行职能，加大食品安全知识的宣传普及力度，向公众普及健康保健知识，公布投诉举报电话，及时处理投诉举报反映的问题，引导公众正确科学地对待保健食品的作用，避免上当受骗。

 二、提升联合执法力量

 查处这种违法新形式对执法部门提出了更高的要求：一是取证方面，要求执法人员配备必要的取证工具，及时发现线索，随时获得有价值的证据，并培养一些有责任心、有正义感、对公众健康安全热心的人士共同参与。二是取缔方面，一定要在摸清全部情况的基础上制定周密细致的工作方案，比如人员、车辆，特别是与公安部门联合行动时，要根据实际情况协调足够的警力。像本次执法活动由于时间仓促，警力不足，加之计划不周密，没有对不法分子一网打尽，教训I深刻。三是法律适用方面，由于难以取到有效的证据，加之不法分子善钻法律漏洞，在现行法律法规中很难找到确切的法律适用条款，难以对不法分子形成有力的打击。

 三、完善法律法规

 非法宣传销售保健食品的违法行为之所以长期以来屡禁不止，一是老年人等弱势群体缺乏科学的保健知识，自我防范意识差，容易上当受骗，给不法分子以可乘之机；二是不法分子都是异地违法，在一个地方被取缔了，换一个地方照样实施违法活动，现有法律法规很难对其违法行为进行严厉制裁，因此。违法成本低，非法获利大。因此，笔者呼吁在《食品安全法》修订中或在《保健食品监督管理条例》中加入“禁止保健食品或声称具有保健功能的食品以会议、讲座、义诊等名义进行非法宣传和销售”的条款，以彻底根治这种违法行为。(据《中国医药报》), 百拇医药
 百拇医药网 http://www.100md.com/html/paper/1672-3783/2014/01/15.htm