第一条 为贯彻落实《安徽省人民政府关于2011年实施33项民生工程的通知》(皖政〔2011〕1号)文件精神，努力开创全市农村五保供养工作新局面，力争全市农村五保供养服务机构建设有新发展，全市农村五保供养对象集中供养率有新提高。根据有关政策，结合我市实际，制定本实施办法。 第二条 本实施办法所称农村五保供养服务机构建设，是指农村敬老院等集中供养五保供养对象的机构(以下简称农村敬老院)建设。 第三条 推进农村敬老院建设，必须坚持以下指导思想和方针： (一)以科学发展观为指导，推进积极的民政政策，解放思想，改革创新。 (二)根据新的《农村五保供养条例》，按照构建和谐社会和建设社会主义新农村的要求，以改善农村五保供养条件、完善敬老院养老服务功能，进一步提高五保供养对象服务质量为核心，大力提高全市农村五保供养对象集中供养率为基础，从整体上为提高全市农村五保供养工作达到新水平提供保障条件。 (三)采取政府主导，社会参与，统一规划，分期实施相结合的方针。 第二章 建设原则 第四条 坚持省级为主，地方配套;整合资源，完善功能，确保需要;统一标准，规范建设。 第三章 建设目标 第五条 2011年度，全市计划新建、改扩建农村五保供养服务机构27所，新增床位1800张。其中：桥区6所，床位300张;萧县6所，床位400张;灵璧县5所，床位450张;泗县6所，床位300张;砀山4所，床位350张。力争到2011年底五保对象集中供养率达到40%以上。同时，建成内部设施较齐全、服务功能较完善、管理较规范、五保对象较满意的农村五保供养对象服务体系。 第四章 建设形式 第六条 一是以新建敬老院院民住房为主;二是整合资源，对撤并乡镇后能置换的办公室、学校等适当进行改扩建;三是经济薄弱的乡镇，对原有的敬老院进行改扩建，尽可能地增加床位数;四是添置设备和附属设施建设。 第五章 建设标准 第七条 乡镇敬老院的住房、菜地、室外活动场所、附属设施和设备添置更新有关规范标准按照《关于做好农村五保供养服务机构建设的指导意见》(省民政厅民福函〔2007〕84号)实施。 第六章 投资规模 第八条 2011年，计划投资1512万元，用于乡镇敬老院新建、改扩建以及敬老院设备添置和附属设施建设。 第九条 按照民政部要求和《关于做好农村五保供养服务机构建设的指导意见》，五保对象人均居住面积不少于10平方米，新建、改扩建敬老院总建筑面积约1.8万平方米，需要建设资金约1512万元。 第七章 经费筹集方法 第十条 一是省级财政安排;二是省、市、县级福彩公益金安排;三是市、县财政配套安排以及开展向城乡孤老爱心认助活动解决。 第八章 项目建设与管理模式 第十一条 县级人民政府是农村五保供养服务机构建设的责任主体，负责本行政区域内农村五保供养服务机构建设的组织领导、规划制定以及配套资金、优惠政策。 第十二条 项目建设按照国家有关工程建设的规定实行法人责任制、招投标制、工程监管制和合同管理制。 第九章 敬老院运行体制和管理模式 第十三条 按新的《农村五保供养工作条例》规定，乡镇敬老院的管理责任主体是乡镇政府。 第十四条 政府投资新建的乡镇敬老院所有权归乡镇政府，并由乡镇政府招聘敬老院院长和其他工作人员。 第十五条 敬老院等五保供养服务机构应按照院民与工作人员10∶1的比例配备工作人员。各地应采取公开招聘的形式，聘用有文化、懂管理、对服务对象有爱心的、年龄在55周岁以下同志到农村敬老院任职，不断提高农村敬老院管理水平和服务质量。 第十章 附 则 第十六条 乡镇人民政府应加强对农村敬老院的安全和管理，建立健全各项规章制度，确保农村敬老院的院民生活在安乐、舒适、安全的环境中。 第十七条 本办法由市民政局负责解释。 第十八条 本办法自2011年1月1日起施行。
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