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困难老年人家庭
适老化改造
实施方案
各设区市民政局、财政局，平潭综合实验区社会事业局、财政金融局：
现将《福建省困难老年人家庭适老化改造实施方案》印发给你们，请结合本地实际，制定具体实施方案，抓好贯彻落实。
福建省民政厅 福建省财政厅
2020年4月16日
（此件主动公开）
福建省困难老年人家庭适老化改造实施方案
为贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于印发福建省推进养老服务发展（2019-2022年）行动方案的通知》（闽政办〔2019〕49号），帮助我省困难老年人家庭改善居住条件，提升居家养老品质，制定本实施方案。
一、总体要求
适老化改造是指通过社会组织（企业）专业化服务和操作，采取施工改造、设施配备等方式，改善老年人家庭居住条件，从而缓解老年人因生理机能变化导致的生活不便，降低在家庭发生意外的风险，提升居家养老品质。实施困难老年人家庭适老化改造，应遵循以下原则：
（一）市场运作。改造项目通过选择第三方（技术支持单位、施工单位），由其开展入户调查、制定改造方案、项目评估监理等工作，实行市场化运作。各级民政部门要抓好指导监督，并建立绩效目标管理机制。
（二）自愿选择。以自愿为前提，老年人及其监护人、老年人家庭成员必须自愿申请，改造方案须经老年人及其家庭成员同意后实施。同时，老年人及其家庭成员应接受和遵守适老化改造前、后的约束条件和规定，签署有关协议并承担相应义务。
（三）需求导向。要根据老年人身体状况、住宅实际等特点制定改造方案，要在有限的预算内选择最适合、最迫切的需求进行改造，确保安全舒适、经济适用。
（四）高效高质。在适老化改造申报、审核、项目实施等过程中，严格按照程序执行，严把工程质量，防止改造工程偷工减料，做到程序公正，确保结果公平。
二、实施对象
方案所称困难老年人包括：
（一）散居特困、低保家庭中的80周岁以上高龄老年人；
（二）散居特困、低保家庭中的失能半失能老年人（是否 失能 按照直观、简便、易操作的原则，运用是否具备自主吃饭、穿衣、上下床、如厕、室内行走、洗澡能力等6项指标进行评估。6项指标都能自主完成的，认定为 全自理 ；有1～3项不能自主完成的，认定为 半失能 ；有4项及以上不能自主完成的，认定为 完全失能 ）；
适老化改造以家庭为单位，同等条件下优先照顾伤残、独居、孤寡、计划生育特殊对象，并按申请先后顺序予以安排改造。所改造的家庭住房，老年人应当拥有产权或长期使用权，且近期没有纳入动拆迁规划。在满足上述对象需求的前提下，各地可结合实际向其他经济困难的特殊老年人群体延伸服务，集中供养特困老年人可由乡镇敬老院统一申请实施适老化改造。
三、改造内容
适老化改造由第三方技术支持单位提供技术支撑，施工单位进行改造建设，为困难老年人家庭提供住房适老化改造。主要包括以下内容：
（一）对易绊脚的地面进行处理，消除（或减缓）高低差；
（二）在坐便器、浴室、通道等安装安全扶手；浴室加装安全浴凳或助浴椅；蹲坑加装坐便椅或更换坐便器；
（三）对厨房、卫生间以及其他有需要的地面进行防滑处理；
（四）对老旧的厨房操作台进行改造；
（五）对卫生间洗脸台进行低位改造。
以上为适老化改造的总体内容。在制定改造方案时，可根据老年人居住的实际需要，选择最需要的部分项目进行改造。如老年人身体状况不适应迁出改造的，应当实施局部改造，以安装扶手、地面平整、防滑处理、加装坐便器为主。在改造过程中，应结合老年人行为习惯、身体状况、心理特点等开展服务。
四、资金保障
省级财政按每年1万户、每户1000元标准予以补助。补助户数根据各地困难老年人数、申报项目数量等因素进行统筹分配。各市、县（区）可视情加大扶持力度，提高每户改造标准，积极统筹各方资源支持适老化改造工作。
五、责任分工
市、县（区）民政部门是适老化改造的责任主体，会同财政部门共同做好困难老年人家庭适老化改造工作。具体分工如下：
（一）民政部门：会同财政部门制定本辖区的具体实施方案；负责发布公告并做好宣传，受理本辖区的项目申报并做好实质性审核工作，对经财政部门形式审核及规范性审核后的项目名单进行公示；负责依据有关规定选定第三方技术支持单位及施工单位，对其履职情况进行监管；负责项目改造方案审定、监管、验收；负责设立专项资金绩效目标，并在预算执行中，加强预算执行和绩效目标运行双监控。
（二）财政部门：会同民政部门制定本辖区的具体实施方案；负责落实本级财政资金，做好项目形式审核、规范性审核及资金拨付，指导民政部门开展专项资金绩效管理工作。
（三）第三方技术支持单位：负责受助老年人家庭的入户调查评估、适老化改造技术鉴定、改造方案和有关协议制定；负责协助选定施工单位；负责施工单位监管、项目完成后的前期验收、评估、工费结算等工作，确保改造工程按时保质完成；负责适老化改造工作建档（一户一档）工作。
（四）施工单位：负责根据施工方案制定施工计划；按照国家和地方有关工程施工标准和技术规范施工，确保工程质量及施工过程中的安全生产；负责施工结束后场地的卫生清理工作；负责施工项目的质量维护，质保维护期自验收合格起不少于2年。
六、实施流程
（一）动员部署（4月底前）
市、县（区）民政部门要及时安排部署本辖区适老化改造工作，制定实施方案，并向社会发布公告进行宣传。要积极组织乡镇（街道）、村（居）开展宣传，提高项目社会影响力。
（二）组织实施（9月底前）
1.申请审批。家庭适老化改造由有需求的老年人或其代理人持相关证件自愿到村（居）申请（申请审批表见附件1）；村（居）审查后，将符合条件的名单上报乡镇（街道）；乡镇（街道）初审后，在村（居）公示7天，经公示无异议后，上报县级民政部门审定，确定拟实施项目名单。
2.选定第三方社会组织（企业）。市、县（区）民政部门依据有关规定，选定第三方社会组织（企业），并签订合同明确第三方（技术支持单位、施工单位）责任分工，按项目执行进度拨付资金。
3.技术支持单位入户调查。技术支持单位根据拟实施项目名单，及时安排入户调查，根据老年人的实际需求和评估情况，与老年人家庭会商同意后拟定改造方案（需求评估表见附件2），并在项目补助标准内概算所需经费（户主愿意自筹的也可增加概算），报县级民政部门审定。
4.组织施工。第三方技术支持单位需将施工外包的，县级民政部门应指导和监督其选定施工单位。施工单位根据施工图纸确定施工方案，经老年人家庭和技术支持单位审核确认后，共同签订施工合同；施工前、后要分别拍照备存并制作改造档案（见附件3）；做到文明施工，尽量缩短施工工期，尽量减少对老年人正常生活的影响；施工所需物资、产品、器材等均须符合国家质量标准。施工过程中，技术支持单位要加强质量监管，指派专人负责施工管理，进行经常性巡查，发现问题及时整改，确保施工质量。
（三）检查验收（11月底前）
施工完成后，由技术支持单位初审验收，协助老年人家庭填报验收单（见附件4），县级民政部门审核认定。技术支持单位要整理改造方案、施工图纸、改造前后对比照片、验收单等资料并移交县级民政部门。县级民政部门整理存档项目档案（一式两套），并将改造项目花名册（附件5）一并报送设区市民政部门。设区市民政部门适时对项目进行抽查验收。
（四）总结经验（12月底前）
各地要及时对当年度项目实施情况进行经验总结，做好资金结算，并开展专项资金绩效评价工作，形成年度绩效自评报告报送省民政厅备案。
七、有关要求
（一）强化组织领导。各地要高度重视，加强组织领导，做到早谋划、早实施、早验收，及时启动立项招投标或采购等工作程序，确保适老化改造任务如期完成。要加强对工程质量的监管，确保设施改造使用安全、质量可靠、经久耐用，避免改造工作中出现重复返工、 改非老年人所用 甚至豆腐渣工程，确保改造工作见成效。
（二）加大支持力度。各地民政部门要积极整合社会资源，加强与住建、卫健等相关部门的协调沟通，通过项目整合达到增加投资规模、丰富改造项目内容、提高改造标准、扩大改造覆盖面的目的，进一步满足老年人个性化需求。各地财政部门要结合地方实际，积极做好资金保障工作。
（三）营造良好氛围。各地民政部门及相关乡镇（街道）、村（居）要大力宣传老年人家庭适老化改造的重要意义，做好对老年人家庭及其邻里的宣传解释工作，争取社会的理解和支持，为适老化改造营造良好社会环境。
本方案有效期至2022年12月31日。
附件：1.福建省困难老年人家庭适老化改造项目申请审批表
2.福建省困难老年人家庭适老化改造需求评估表
3.福建省困难老年人家庭适老化改造情况表（验收单）
4.福建省困难老年人家庭适老化改造PPT档案（格式）
5.福建省困难老年人家庭适老化改造项目花名册
附件1
福建省困难老年人家庭适老化改造项目申请审批表
填表时间： 年 月 日
以 下 内 容 由 申 请 人 填 写
家庭基本信息
家庭地址
家庭类型
□散居特困 □低保家庭 □80周岁以上高龄 □失能半失能 □其他
住宅情况
建筑面积： 平方米；
户型： 室 厅 卫
装修时间： 年
房产所有人：
家庭人数：
家庭成员信息
姓名
性别
身份证号码
备注
填表人
联系电话
申
明
本人及家庭成员自愿申请住宅的适老化改造，有权对房屋进行改造，且未开展残联 无障碍进家庭 项目。如有不实，自愿承担所有责任。
申请人签字（印）：
以 下 内 容 由 相 关 审 批 部 门 填 写
审批意见
村（居）意见：
签字（章）
街道（乡镇）意见：
签字（章）
县级民政局审批意见：
签字（章）
附件2
福建省困难老年人家庭适老化改造项目需求评估表
家庭住址
家庭基本情况
（包括常驻人数、子女情况、探望情况等）
老年人
情况
老年人人数
身体
状况
是否使用轮椅
改造评估情况
功能室
存在问题
改造方向
预计费用
备注
地面平整情况
卫生间情况
厨房
卧室
起居室
其他
合计
资金筹措
省级财政补助：
元/户
市级财政补助：
元/户
县级财政补助：
元/户
户主自筹：
元/户
家庭适老化改造方案
根据评估情况和实际需求，确定改造内容如下：
户主签名（盖印）： 技术支持单位签名：
年 月 日
县级民政部门审核
意见
年 月 日
附件3
福建省困难老年人家庭适老化改造照片档案（格式）
姓 名
性 别
出生年月
改造前照片1
改造后照片1
个人年收入
家 庭
年收入
联系电话
身份
证号
家庭成员数
家庭
住址
家庭
简介
改造前照片2
改造后照片2
改造
情况
根据其本人需求等实际情况，共帮助此家进行了：
共 项适老化改造，并添置了
等设施和设备，累计投入 元。主要效果详见右边图片。
说明：1.改造部位和新添设施都须有照片存档，页面不够可另加。2.设施改造照片要突出前后对比效果。3.所有照片须有文字说明。
附件4
福建省困难老年人家庭适老化改造情况表
（验收单）
编号:
市/县 街道/乡镇 村/居
一、老人家庭基本情况
1.户主姓名: 2.家庭住址:
3.户籍地址： 4.联系电话:
5.家庭人口数: （人）6.家庭内老人数: （人）
7.家庭年收入: (元/年)
二、老人基本情况
1.姓名： 2.性别：(1)男 (2)女
3.身份证号码： 4.老人年收入: (元/年)
5.年龄： (周岁)
6.户籍性质：(1)城镇户口 (2)农业户口
三、改造内容
四、改造时间
年 月
五、改造前后对比照片（另附）
六、验收情况
第三方组织验收人： 验收结果： 验收时间： 年 月 日
七、对改造是否满意
(1)满意 (2)基本满意 (3)不满意 老人家庭代表签名：
八、对进一步做好改造工作的建议（可另附）
附件5
福建省困难老年人家庭适老化改造项目花名册
单位（公章）：
填报人：
联系电话：
填报时间：
序号
姓 名
身份证号
家庭地址
联系方式
主要改造内容
改造费用（元）
备注
小计
填表说明：电子档格式统一为EXCEL。
本文地址：福建省民政厅 福建省财政厅 关于印发《福建省困难老年人家庭适老化改造实施方案》的通知 闽民养老〔2020〕25号
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