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养老服务
实施意见
高质量发展
解读
一、起草背景和过程
为贯彻落实《山东省养老服务条例》《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）《山东省人民政府办公厅关于推进养老服务发展的实施意见》（鲁政办发〔2019〕31号）精神，学习借鉴先进地市经验做法，结合我市实际，充分征求各县（市、区）及有关部门意见，《实施意见》正式印发。
二、总体要求
以养老服务业供给侧改革为主线，处理好政府、社会、家庭之间的关系，聚焦行业发展和兜底保障，抓重点、补短板、拉长项，深化放管服改革，建机制、保基本、抓监管，促进高质量发展，确保基本养老服务应保尽保，多样化、多层次养老服务需求得到有效满足，老年人及其家庭的获得感、幸福感、安全感显著提高。到2022年，建立起居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系，努力把滨州打造成为全省养老服务高质量发展的标杆区。
三、主要内容
《实施意见》共分四个部分，包括总体要求、工作目标、主要任务、保障措施，其中工作目标和主要任务是核心章节，提出了对鲁政办发〔2019〕31号文规定的结合我市实际的18条具体要求与创新做法，利用三年时间，推动全市养老服务高质量发展。
《实施意见》着眼于养老设施、服务功能、品牌效应、市场活力、人才队伍五大方面，推动养老服务 三增一盘一提升 ，到2022年，全市社区嵌入式养老服务方便可及，居家照料能力明显提升，机构养老服务更加专业，养老服务更加充分、均衡、优质。
（一）设施增量。着眼于设施全覆盖，全市养老服务主要指标数量 倍增 ，县级以失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施全覆盖；街道级综合养老服务中心实现街道全覆盖，达到28家以上；社区级为老服务场所总量实现 翻番 ，达到166处；推动机构养老床位数不低于全市户籍老年人口3%（2.6万张）。
主要任务：完善规划、土地等政策，加快设施建设和薄弱机构改造，推动养老服务设施全覆盖、成体系、均衡化布局。1.全面落实养老服务设施规划建设要求。2.充分利用存量资源增加养老服务设施供给。3.加快完成各类养老服务设施布点。
（二）功能增效。着眼于功能强内力，以养老机构老年人安享幸福晚年为目标，持续加强养老服务领域疫情防控，推动特困人员供养服务设施改造提升成效显现，新改扩建敬老院30处，其中新建床位3000张，改造床位1700张，护理功能明显增强，增加护理型床位6000张，护理型床位数达到总床位的55%，100%的养老机构符合《养老机构服务安全基本规范》，加快建立养老机构高质量发展长效机制。
主要任务：聚焦失能失智等老年人刚性需求，完善居家、社区、机构相衔接的专业照护体系，创新养老服务形态，丰富养老服务内涵，提供高品质的养老服务。4.实施敬老院改造提升三年行动计划。5.强化基本养老制度支撑。6.推广综合照护服务模式。7.深入推进医养结合发展。8.增强老年人家庭照料能力。
（三）品牌增值。着眼于品牌增价值，按照抬高底部、整体提质的思路，努力实现养老服务从 有 到 优 。聚焦 牌 （连锁品牌）、 管 （综合监管）、 技 （科技手段）、 标 （标准化）等方面，改善养老服务质量，提升养老服务品牌能级。
主要任务：转变管理方式，加强事中事后监管，完善信用为核心、质量为保障、放权与监管并重的服务管理体系。9.深化滨州养老服务品牌影响力。10.建立养老服务行业综合监管制度。11.提高智慧养老服务水平。12.推进养老服务规范化建设。
（四）市场盘活。着眼于市场添活力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，社会有效投资明显扩大，养老服务消费潜力充分释放，养老服务的效率、效益、效能全面增强，各类市场主体的活力充分激发，公平竞争、健康有序的养老服务市场环境稳健运行。
主要任务：打通养老服务领域堵点，破除发展障碍，健全市场机制，形成公平竞争的市场环境。13.加快推进公办养老机构改革。14.大力发展养老服务产业。15.完善市场活力激发机制。
（五）队伍提升。着眼于队伍聚合力，建立与先进地区人才定向交流机制，实施全新职业技能评价标准，以专业化培训社会组织为依托，推动培训工作由粗放灌输向精准培训转型，培训养老院长100名、养老护理员10000名、专（兼）职老年社会工作者1000名。
主要任务：大力推进养老服务业吸纳就业，统筹养老服务从业人员的培养培训、职业规划、薪酬激励等各个环节，推动养老服务行业人才队伍建设。16.加强养老服务队伍质量管理。17.多渠道扩大养老服务从业人员规模。18.完善养老服务从业人员激励褒扬机制。
本文地址：滨州市推进养老服务高质量发展实施意见的解读
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