医疗保障对于处于转型期的资源型城市来说，不仅是减震器而且是加力器。
渭北旱塬上的铜川市建于1959年，早年的时候，它被人称做“渭北黑腰带上的一颗明珠”，但是这颗“明珠”到了上个世纪的八十年代，光芒却开始暗淡，原因是，煤炭资源将面临告罄的危机，这样一来，铜川市便存在一个城市转型的问题。原来它因煤而设因煤而兴，但不可能因为将来无煤可采而退出历史舞台，它要完成一个新的工业布局，轻工、农副产品加工、铝型材加工，等等。但是，这个转型过程至少需要三十年到五十年的功夫。城市要转型，不再依赖于煤炭开采，而煤矿上数以十万计的产业工人以及他们的家属子女也将“转型”，不再依赖于煤炭开采带来的利润而生活，许多煤矿工人也将因为技术和年龄问题难以在新的产业中找到新工作。
处于这个历史的转型期，这个城市的特点可以用“五多”来形容：困难企业多、退休职工多、下岗失业人员多、工伤病号多、因污染带来的健康隐患多。作为城市的每一位执政者和公共服务机关，都将直面这“五多”的挑战，而医疗保险管理机构，则更多地承受着压力。城市居民的健康利益事关城市的前途，医疗保险管理机构只有通过筹集足够的资金，才能确保那些公务员及为城市建设贡献身心的工厂工人的医疗费支出。但是，煤炭企业的衰退及老工业企业的大批下马，却常常造成企业在参加基本医疗保险方面左右为难 ......
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