琼老龄委发〔2024〕4号
各市、县、自治县老龄委、省老龄委各成员单位：
现将《海南省深入开展新时代 银龄行动 的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
海南省老龄工作委员会
2024年12月13日
(此件主动公开)
海南省深入开展新时代 银龄行动 的实施方案银龄行动 是以老年人为主体，坚持自觉自愿、量力而行的原则，以开展智力援助和参与基层治理、社会服务等为内容，服务经济社会发展的志愿服务活动。为贯彻落实《关于深入开展新时代 银龄行动 的指导意见》(全国老龄委发〔2024〕5号)，结合我省实际，制定以下实施方案。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于老龄工作的重要指示批示精神，坚持融合发展、共建共享，推动 银龄行动 提质升级，引导鼓励包括 候鸟 银发人才在内的老年人积极发挥优势和作用，为海南自贸港建设贡献 银发力量 。
2024年至2025年，各级各部门结合学习习近平总书记给 银龄行动 老年志愿者代表回信精神、 敬老月 系列活动和 敬老文明号 创建等时机，开展 银龄行动 宣传宣讲活动，推动组建 银龄行动 老年志愿服务队伍。到2026年， 银龄行动 在全省范围内规范化、制度化运行，成为长期持续的老年志愿服务品牌。到2028年， 银龄行动 机制健全、制度完备、管理规范，成为老年人社会参与、老有所为的重要载体。
二、主要任务(一)加大 银龄行动 智力援助力度
1.壮大银发人才队伍。建立 银发人才库 ，广泛发布招募信息，吸引教育、科技、农业、文化、医疗、体育等领域的老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休同志加入。
2.加强需求对接。重点围绕教育、科技、医疗、农业等方面需求，每年开展1-2次调研摸底，制定针对性银发人才援助计划;推动各级各类教育机构广泛宣传、宣讲 银龄行动 项目意义、政策支持及参与方式，增强老年知识分子的参与意愿。各部门、各群团组织等加强本领域的老年志愿服务工作，制定出台 银龄行动 志愿者招募、使用、管理、保障等具体措施。
3.开展智力援助行动。依托候鸟人才工作站、 银发人才库 、银龄志愿服务队等相关资源开展智力援助行动;发挥离退休干部党组织政治功能和组织功能，制定 自贸港先锋银辉光热工程 计划，实施 网络银剑、社区银邻、青苗银护、行业银力、养老银爱 等行动。
4.丰富援助帮扶形式。组织各行业专家开展远程教学、在线咨询、云上诊疗等新型援助，鼓励老年专家组建跨学科、跨领域的专家团队，带动中青年人才共同成长。
(二)探索 银龄行动 参与社区治理和社会服务方式
5.建立参与社区治理的激励机制。在村(社区)探索设立老年人志愿服务岗位，为老年人参与 银发巡逻 、监督调解、扶残助残、儿童课外托管等提供便利;建立老年人志愿服务积分超市制度，根据服务时长、质量等因素给予相应积分，积分可用于兑换社区服务、优惠券等奖励，增强老年人的参与感和获得感。
6.推动老年友好型社区建设。结合城镇老旧小区改造工作因地制宜对小区公共配套实施无障碍改造，改善老年人居住和活动环境;依托社区老年人活动中心和志愿服务站，为老年人提供信息咨询、项目对接、交流分享等一站式服务;2025年，全省创建全国示范性老年友好社区20个以上，到2030年，老年友好型社区在全省城乡社区的覆盖率显著提升。
7.拓展老年志愿服务领域。鼓励各类银龄志愿服务组织持续开展 乐享银龄 健康同行 爱心支教 助学成长 琼韵传承代际共融 等系列 银龄行动 公益活动，组织老年志愿者参与维护社区治安、全民参保宣传、儿童课外辅导、兴趣培养、农村留守儿童和困境儿童代际关爱、互助养老和特殊困难老年人、残疾人定期探访等服务。
(三)推动 银龄行动 示范项目
8.开展 银龄大讲堂 活动。省老龄委各成员单位及各市县要遴选政治素质高、理论功底深、表达能力强的老干部、老专家等 五老 人员，组建 银龄宣讲团 ，每年至少开展1次习近平新时代中国特色社会主义思想宣讲、国防教育宣讲、老年健康知识宣讲、送文化送科技 六进 活动(进社区、进企业、进乡村、进家庭、进机关、进校园)。
9.实施 银龄援农 计划。组织老艺人、老匠人参与乡村文化保护与建设，挖掘并传承海南非物质文化遗产，提升乡村文化软实力，助力乡村振兴;动员老教师、老教育工作者参与乡村支教，改善乡村教育条件，提升教育质量。
10.推动 银龄科教 项目。邀请退休科技工作者、老专家参与科研项目评审、技术咨询等活动，为科技创新提供智力支持;组织在社区、学校、网络平台开展科普讲座、科技展览等活动，激发公众特别是青少年的科学兴趣和创新精神。
11.打造 银龄健康 服务平台。组织银龄医护工作者、健康专家，通过线上线下渠道，普及健康知识，提高公众健康素养。推动老年友好型智慧医疗系统建设，利用数字技术帮助老年人便捷就医。组织银发志愿者参与老年口腔健康、营养改善、痴呆防治、心理关爱和听力健康促进等老龄健康专项行动。
12.开展 银龄健身 活动。设计并推广适合老年人的运动项目，促进老年人积极参与体育锻炼。组织老教练、退役运动员等，为老年人提供科学的运动指导和建议，预防运动损伤。
(四)拓展 银龄行动 参与渠道
13.搭建 银龄行动 线上服务平台。开发 银龄行动 官方网站和移动端app，集信息发布、志愿者注册、项目申报、供需匹配、在线培训、服务评价等功能于一体。引入智能匹配算法，自动推送适合的志愿服务岗位，提高供需对接效率。
14.拓展 银龄行动 支持力量。鼓励银龄志愿者团队与社区服务中心、老年活动中心等建立合作关系，利用社区场地开展银龄志愿服务活动。鼓励老年人原单位提供场地、资金或技术支持。组建省级 银龄行动 志愿服务队伍。鼓励市县根据自身特点和需求，设立本级 银龄行动 志愿服务队伍。
(五)提升 银龄行动 建设水平
15.促进信息管理与能力提升。组织老年志愿服务组织入驻 志愿汇 app，开发或接入现有志愿者注册系统，做好注册认证、志愿服务时数证明等工作，强化 银龄行动 志愿者和志愿服务组织管理，定期举办 银龄行动 志愿者培训班、经验分享会，提升老年志愿者管理服务水平。
16.志愿者身体状况评估与健康保障。对于参与重大活动或需要较高身体条件的志愿服务岗位，组织志愿者进行行前体检或健康评估，鼓励银龄志愿者使用智能手环、健康监测设备等，保障其在服务过程中的健康安全。制定医疗救助、紧急疏散、事故报告等应急预案，确保志愿者在服务过程中的安全。
17.引进商业保险与安全保障机制。积极与保险公司合作，为参与 银龄行动 的志愿者购买意外伤害保险、医疗保险等商业保险;对志愿服务活动进行安全风险评估，识别潜在的安全隐患和风险点，并采取相应的预防措施。
18.强化组织管理与监督评估。加强志愿服务组织的建设和管理，明确组织职责、工作流程和管理制度，确保志愿服务活动的有序开展;建立志愿服务监督机制，确保服务质量和服务效果;定期对志愿服务活动进行评估和反馈，收集志愿者和受益人的意见和建议，不断优化服务方案，提高服务水平。
(六)提升 银龄行动 品牌影响力
19.抓好品牌推广活动策划与执行。结合重要时间节点(如国际志愿者日、重阳节等)，组织举办 银龄行动 主题活动，增强社会关注度。围绕老年人生活、健康、文化等主题，策划系列 银龄行动 主题活动，如健康讲座、文化展览、技能传授等，展现老年人的风采和活力。
20.宣传表彰先进典型。积极宣传 银龄行动 志愿者和志愿服务组织的先进事迹。将表现突出的志愿者和志愿服务组织推荐到全国老龄委给予表彰，以激励更多老年人参与到志愿服务中来。
三、保障措施(一)建立协作机制。省老龄委成员单位及相关部门参与建立 银龄行动 协调沟通机制，明确 银龄行动 责任事项，协同推进项目实施。各相关部门制定年度实施计划、措施，明确目标、任务、完成时限等，确保行动有章可循。
(二)拓展经费支持。鼓励社会各界通过公益性捐赠、设立专项基金、赞助活动等方式参与 银龄行动 ，形成政府引导、社会参与、多方投入的筹资机制。企业和个人发生的公益性捐赠，可按税法的相关规定在计算应纳税所得额时扣除，激发捐赠积极性。探索与企业建立战略合作伙伴关系，通过共同策划项目、联合举办活动等形式，吸引企业资金和技术支持。
(三)加强质量控制。建立项目监督检查机制，对项目实施过程进行全程跟踪和监督，及时发现和纠正问题，确保活动质效符合标准。通过问卷调查、访谈等方式，收集志愿者和受益人的反馈意见，对服务效果进行客观评估，为改进服务提供参考依据。
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