西部省会兰州，正通过房票“抢人”。

近日，兰州发出了首张“人才房票”，这标志着兰州市大学生留兰倍增计划房票补贴优惠政策，开始落地。

今年以来，兰州为了实施强省会行动和“3年吸引留住20万大学生”的目标任务，正式推出“大学生留兰倍增计划”，给予房票补贴便是其中一项重要支持政策。为确保相关政策落地，兰州10月31日发布了《兰州市大学生留兰倍增计划服务指南》，明确了房票申请办理要件、申报流程和咨询方式。按照政策规定，对新来兰州企业全职工作或自主创业的全日制博士生和“双一流”建设高校全日制硕士生，在兰购买首套住房的，分别给予一次性30万元、10万元房票补贴。

兰州城市风光 图/图虫创意

房票引才

根据《兰州市大学生留兰倍增计划服务指南》，新来兰州企业全职工作或自主创业的全日制博士生和“双一流”建设高校全日制硕士生，要想获得一次性30万元、10万元房票补贴，除了学历证明和身份信息，仅需提供在兰州就业的相关证明。全职工作人员提供劳动合同或者聘用合同；自主创业人员提供兰州市营业执照（担任法定代表人），连续缴纳3个月社会保险、个人所得税或连续3个月企业所得税，即可申领兰州的“人才房票”。

据了解，目前兰州已有40家房地产开发企业的5090套房源进驻房源超市，可供房票持有人选择。

中国新闻周刊通过《兰州市大学生留兰倍增计划服务指南》的官方联系方式，联系到兰州住房城乡建设局审批科，相关工作人员表示，只要符合学历、社保等要求，即可申领房票，不限制应届毕业生和往届毕业生，对年龄也没有明确限制。此外，如果夫妻双方同时符合兰州发放房票的条件，可以使用两张房票购买一套住房。

事实上，最近几年，不少城市为吸引人才，提供购房补贴政策，但发放形式多为现金。比如今年5月20日，重庆市出台了《关于支持刚性和改善性购房需求的通知》，该通知显示，即日起至今年12月31日，在重庆市中心城区首次购买新建商品住房并完成网签合同备案的，由房屋所在区政府（管委会）给予购房补贴。购房补贴以货币形式一次性发放，发放标准按照博士研究生、硕士研究生、本科毕业生，分别补贴5万元、3万元、1万元。

“作为西北城市的兰州，财政收入远低于部分经济较发达的城市，城市本身的财政情况也较为紧张。房票补贴称得上一次大胆尝试。”华东师范大学城市发展研究院院长曾刚表示。

根据《2023年兰州市国民经济和社会发展统计公报》，2023年兰州一般公共预算收入255.3亿元，比上年增长15.6%。其中，税收收入197.5亿元，增长25.4%；非税收入57.8亿元，下降8.9%。同期，兰州的一般公共预算支出502.9亿元，增长0.8%。其中，民生支出410.5亿元，增长2.2%。这意味着，仅2023年，兰州的一般公共预算支出比收入多247.6亿元。

重金投入背后

兰州地处黄河上游，是黄河唯一穿城而过的省会城市。2023年兰州GDP总量为3487亿元。作为省会，兰州GDP位居甘肃之首，但从全国观察，其排名却在90名之外，不及陕西榆林、内蒙古包头、四川绵阳等西部普通地级市。

不少业内分析认为，近年来，兰州的发展一直饱受人才流失的困扰。其中最典型的案例便是兰州大学，其一度被调侃：“从兰州大学出去的人，可以再组建一所兰州大学。”“兰州大学不要说‘孔雀东南飞’，甚至‘麻雀’都‘东南飞’了。”

“兰州面临的人才竞争，现在不仅仅来自东南沿海等发达城市，甚至来自部分西部城市。比如西安，最近几年对于整个西北地区的人才，都有较强的吸引力。”曾刚说。

最近几年，西安不仅进入“万亿城市俱乐部”行列，成为荣登此名号的“西北第一城”，对人口的吸引力也日益增强。2023年末，西安常住人口达到1307.82万人，比上年末增加8.23万人。根据“七普”数据，在2010年到2020年十年时间里，西安常住人口增量达448万，仅次于深圳、广州、成都，位居全国第四，中西部第二，北方第一，增幅达到52.97%。

数据显示，甘肃“七普”人口比“六普”减少55万人，是西北地区唯一人口减少的省份。甘肃籍人口流向的主要目的地，除东南沿海，还包括陕西西安、宁夏银川、四川成都等西部地市。

在广东城规院住房政策研究中心主任李宇嘉看来，最近几年，对于青年人住房政策的补贴，已经成为各地争抢年轻人的重要策略，最开始是东部城市，逐渐扩展到西部城市，竞争也逐渐激烈。比如近期银川等地的补贴力度也逐渐加大。

今年10月，银川发布了《“十万大学生留银川专项行动”配套政策清单》。相关政策显示，硕士研究生及掌握关键技术、创办科技型企业的全日制本科生，享受青年人才公寓、购房补贴、生活（租房）补贴、青年人才共有产权房四选一的住房保障政策。具体到购房补贴，上述符合要求的青年人，补贴标准为8万元，来银后购买商品住房即可申请领取。

最近几年，兰州一直在推进强省会相关工作，按照兰州官方公布的时间表，到2027年经济总量要在全省占比达到35%以上、常住人口超过500万人。截至2023年底，兰州常住人口为442.51万人，与500万人的目标仍然有一定距离。

作为力图打造强省会的兰州，2023年经济总量虽属全省第一，但4.4%的增速不仅低于全国平均增速，也低于全省平均值2个百分点。在不少业内人士看来，兰州改变目前的局面和建设强省会的目标，需要越来越多青年人才得以完成。

本地人才不容忽视

值得关注的是，根据《兰州市大学生留兰倍增计划服务指南》，获得兰州“人才房票”的条件除了“新来兰州企业全职工作或自主创业的全日制博士生和‘双一流’建设高校全日制硕士生”外，还包括“本人在兰州市范围内无其他住宅房屋”。

“这样的细则，某种程度上将兰州本地人才排除在外，不少兰州本地人才在家乡都有房，但是目前在外省工作。”曾刚表示。在他看来，除了加大力度吸引外来人才，吸引原籍在兰州，但目前在外地工作的人才同样至关重要，因为这类人才一旦回乡，会更加稳定。因此可以通过优化人才政策，优先考虑留住本地人才，特别是当地的大学毕业生。可以通过调整房票政策，允许本地人参与，增强归属感。

“利用本地人的情感纽带，吸引在外的兰州籍人才回流。例如，福建龙岩通过补贴老人的方式，成功吸引了年轻人才回乡就业、创业，这一经验值得借鉴。”曾刚分析。

而除了对本地“流失”人才的重视，不少专家指出，通过产业“抢人才”，可以收获更好效果。

兰州2023年GDP之中，第一产业增加值73.1亿元，第二产业增加值1120.6亿元，第三产业增加值2293.6亿元。三大产业结构比为2.1∶32.1∶65.8。与不少省会城市相比，第二产业占比偏低。

而近年来，兰州也在不断谋划第二产业的发展，比如发布了《兰州市推进新型工业化暨“6+X”先进制造业高质量发展行动方案》，全力打造石油化工、有色冶金、生物制药、新材料、装备制造、数据信息6个千亿级产业集群，做强新能源、航空航天等一批百亿级产业集群。

在新兴产业方面，部分兰州公司也在快速成长。比如位于兰州新区的海亮新材，主营产品为锂电铜箔和标准铜箔，这两种材料广泛应用于锂离子电池及电子信息行业。今年11月，在山东青岛举办的“中国隐形独角兽企业500强大会”上，海亮新材成功跻身榜单，成为甘肃省首个隐形独角兽企业。

在曾刚看来，兰州吸引人才时可以集中资源引进符合地方发展需求的新兴领域人才，特别是新材料这类本地高速成长的产业，这样产业和人才才能逐步形成规模效应，促进城市的长远发展。

作者：赵越

编辑：孙晓波

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