【中图分类号】R197.321 【文献标识码】C 【文章编号】1672-3783(2019)04-0250-02

 1 选题背景

 编制外人员是我国党政机关和企事业单位人事管理的一个产物，具有较长的发展历史，虽历经数次清理和规范，但随着经济社会的发展，编制外人员不但没有消亡或递减，反而队伍越来越大、用工岗位越来越广、录用渠道越来越宽，在实际工作中的作用越来突出，但其边缘化角色仍然没有明显改善，人员管理上仍然存在很多现实问题，对部门、单位工作发展有相当的制约作用，公立医院编制外人员管理同样如此，而且公立医院编制外人员管理具有鲜明的医药卫生行业特点，这都值得深入研究和认真探索。

 随着经济社会发展，公共服务部门职责任务加重，履行职责越来越规范的压力与编制管理过于集权和长期缺乏动态管理之间的矛盾，再加上法律法规的缺位、财政预算与编制管理没有形成相互制约机制，使编外聘用人员不断增加。随着经济社会的发展，人民生活水平有了很大提高，人民群众对于医疗和健康的需求快速增长，对医疗服务的利用也显著增加。某省卫生厅直属事业单位 2008 年至 2013 年通过公开招聘程序，共招聘新进人员 4932 人，其中在编 1019 人，非在编 3913 人。在大型公立医院，由于编制和体制等原因，非在编人员今后将长期存在，他们在医院人力资源中的比重日益加大，成为推动医院发展的一支重要力量。

 据不完全统计，编制外用工形式占医院实际人员数量的 20%～80% ......
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