【资料来源于全国公共资源交易平台、界面新闻、每日经济新闻】

又一地开启拍卖“公共资源特许经营权”生意！继济南平阴县出让低空经济特许经营权后，辽宁本溪县公开拍租30年智慧停车及城市公共空间广告经营权引发热议。

有网友表示“停车费肯定要涨了”，也有网友表示真是“卖天卖地一切皆可卖”，更有网友表示担忧“会不会各地竞相效仿各种拍卖，这种情况怎么监督，对老百姓的生活影响是好是坏”等。

辽宁本溪县公开拍租停车位和公共空间广告经营权 起拍合计1.62亿

据媒体界面新闻12月2日报道，辽宁本溪市诚信拍卖行12月1日发布的拍租公告显示，经本溪满族自治县政府批准，根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》要求，受本溪满族自治县政府国有资产监督管理局的委托，本溪市诚信拍卖行定于2024年12月9日10时在本溪满族自治县公共资源交易中心拍卖厅，以增价拍租的方式对本溪满族自治县公共空间30年广告设置特许经营权及本溪满族自治县智慧停车位30年特许经营权进行公开拍租。

根据公告，本溪县公共空间广告设置特许经营权起拍价12670万元，智慧停车位特许经营权3518.99万元，特许经营权期限均为30年。以上特许经营权实行整体拍租，公共空间广告设置特许经营权包括路灯杆广告设置权3695个；路名牌广告设置权770个、公园广告、广场广告设置权100个等。智慧停车位特许经营权包括关门山景区停车场经营权2400个、县政府（含街道办、融媒体）停车场经营权140个等。

媒体报道的官方截图

另据媒体每日经济新闻报道，截至6月底，本溪满族自治县系统内法定债务总额66,670万元。其中：一般债务45,791万元，专项债务20,879万元。2024年上半年债务还本付息共计完成12,506万元。政府债务风险规模保持为绿色区域。

据本溪满族自治县政府网站，上半年，本溪满族自治县一般公共预算收入完成48,520万元，为年初预算的55.4%，同比增长6.3%。其中：税收收入34,019万元，同比增长6.4%；非税收入14,501万元，同比增长6%，占比为29.9%。一般公共预算支出完成159,261万元，为年初预算的56.4%，同比增长16.7%。政府性基金收入完成1,204万元，完成预算的3%，同比下降53%；政府性基金支出完成7,232万元，完成预算的23.6%，同比下降41%。国有资本经营预算收入完成655万元（本溪县冶炼集团上缴的股利股息）；截至6月底，没有国有资本经营预算支出发生。上半年，各项社会保险基金总收入26,614万元，各项社会保险基金总支出20,256万元。

此前山东平阴县出让低空经济特权经营权 网友：还能“卖天”？

据媒体每日经济新闻此前报道，11月26日，济南公共资源交易中心官网发布《平阴县低空经济特许经营权出让项目中标公告》，信息显示，平阴县将出让低空经济30年特许经营权，项目招标人为平阴县发展和改革局，中标单位为山东金宇通用航空有限公司，中标金额9.24亿元。根据公告，特许经营者在特许经营期内负责低空经济的运营和维护，提供飞行执照驾培等服务。

此举引发一轮又一轮热议。在业内人士看来，“这种模式是全国首例”，但“低空经济特许经营权”涉及面很广，后续如何操作还有待观察。令外界好奇的是：这一出让举动算不算“卖天”？“天空”到底能不能卖？全国“首例”又为何发生在平阴县？记者随后采访了多位专家学者、观察人士，基本都对该项目表达了谨慎态度。

一位平阴县政府工作专班人士表示，低空经济大热的背景下，各地也确实在积极布局，而当地的两座机场，让平阴县有着独有的优势，“没想到当地会成为第一个吃螃蟹的地方”。

“平阴县做了一个‘吃螃蟹’的决定，有机制创新也有潜在风险，应该全面看待。”山东省宏观经济研究院战略规划所所长、山东省低空经济协会专家委员刘德军说。刘德军亦表示，目前县政府出让低空经济特许经营权的做法，应经得起“来源合法性、定价合理性、流程合规性、市场经济性”等多个维度的检视。

民航专家、北京仲裁委员会仲裁员刁伟民指出，低空经济目前最大的瓶颈是空域管理使用问题，包括飞行的垂直和平行距离是多少，有人机和无人机的不同要求等，整体上仍在等待规则细化。“空域资源是国家所有，归中央统一管理，地方并无权力转让空域使用权。”刁伟民说。

值得注意的是，平阴县出让的是“低空经济特许经营权”，并未明确说明是转让空域使用权。尽管如此，刁伟民认为，即使是做低空项目运营，也需要空域作为载体。

广东省交通运输协会智库专家韩涛同样认为，空域是国家事权，不是地方事权，地方政府没有权力出让空域，所以平阴县实际上是用低空经济特许经营权的方式把整个县的空域“圈住”。

2023年11月，国家空管委出台《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》，该条例目前还未正式实施。意见稿中提到：空域是国家重要战略资源，属于国家所有。空域资源所有权由国家空中交通管理领导机构代表国家行使。国家保障空域资源的合理开发利用，禁止任何单位或者个人侵占、破坏空域资源或者干扰空域管理活动。

在韩涛看来，低空空域一定要有管理，但难以实现低空空域市场化，目前就连民航使用的高空空域也没有实现市场化。

平阴县的招标公告没有明确说明特许经营权的具体内容，不过该中标公司的经营范围覆盖面非常广，包括通用航空服务；民用机场运营；飞行训练；商业非运输、私用大型航空器运营人、航空器代管人运行业务；旅游业务；民用航空器驾驶员培训；城市配送运输服务；民用航空器维修；民用航空维修人员培训；检验检测服务；测绘服务等。

中国民航大学临空经济研究中心主任曹允春告诉城叔，该项目特许经营权范围可能非常广，这其中就涉及到安全，特别是飞行器在空中的安全，一个运营公司难以负责整个空域的安全问题。

11月28日，媒体澎湃新闻致电平阴县发展和改革局座机，接线人员透露，已成立一个专门的工作小组，可致电询问。记者又致电该项目组，接线人员表示，近两日在集中梳理来自各方媒体的问题，官方会在近日梳理完毕后进行集中采访和答复。

11月29日，平阴县宣传部门回应称，此次公开招标的“低空经济特许经营权”，主要是基于平阴县两座机场及配套设施，在特许经营期内负责低空经济项目的运营和维护，并不涉及低空空域等国家公共资源类的服务。

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