关于低空经济需要由地方主导的呼声一直很高，地方政府要承担更多的管理责任，挑起发展低空经济的重担。如何挑得起这副担子，也是摆在地方政府面前的一道难题。

时至今日，我们对低空经济的认识已经逐渐进入了深水区，城市竞飞的思路也越来越清晰。低空经济的两条主链，一条是以低空飞行器研发设计制造为主的制造链，另一条是以低空行业应用和客货运为主的运营链。前者因需要较长的时间积淀，花落谁家无法一蹴而就，集群态势已日趋明朗，注定与大多数城市无缘。故而后者就成了竞飞天空之城的关键。城市如何把握低空场景的比较优势？则成了关键中的关键。

不难看出，全力塑造运营链，是现阶段低空经济发展的当务之急，也是最为核心关键的一环。只有扩大了运营链的规模，才能释放制造链多年来所积累的产能。运营链产生的每一处新需求，对制造链来说都是订单。两条链的协同发展，良性循环，是开启低空经济数万亿市场的钥匙，更是资本、科技、人才期待已久的商业闭环。这一切最终都汇聚为一个问题，即低空经济的场景在哪里？换句话说，地方政府作为发展低空经济的第一责任人，如何在有限的资源和预算约束下，找到属于自己的特色低空场景，是主要任务，也是决定其在这场角逐中能否胜出的关键。

将问题讲清楚，问题就解决了一半。对于低空场景的选择也是如此。低空都有哪些场景，这些场景有哪些特征，是首要回答的问题。基于现有数据，我们可以根据飞行器种类、用途、规模、时空特征、产业定位等，将低空场景概括为八个大类：

一是包含低空飞行活动的通用机场。通用机场包括跑道型机场、表面直升机场、高架直升机场、船上直升机场、直升机水上平台、滑翔机场、水上机场、有人操纵气球施放场以及其他专供民用航空器起降的划定区域。

通用机场根据其是否对公众开放，分为A、B两类：A类通用机场指允许公众进入以获取飞行服务或自行开展飞行活动的通用机场；B类通用机场不对公众开放，指除A类通用机场以外的通用机场。A类通用机场，又根据规模功能等特征分为A1、A2、A3三级。

通用机场是民航客运的补充，经过几十年的发展，已经积累了很多经验。以通用机场为载体，扩展到低空，是很多城市首先想到的场景。

二是低空测试场。主要指具备低空飞行器飞行测试试验功能的测试基地、试验基地、测试实验中心等场地设施，通常从事飞行测试与认证、适航测试认证、低空飞行商业化场景模拟测试、无人机整机功能性能测试、飞行验证、紧急迫降演练、应急救援与培训服务等测试活动。

从低空基础设施建设角度看，低空测试场属于低空科研基础设施。也是一个城市发展低空经济必不可少的配置。尤其对于低空飞行器制造产业比较发达的城市来说，显得尤为重要。

三是低空集散中心。主要指枢纽型的低空物流集散中心、低空客运集散中心、以及其他综合性低空集散中心。低空集散中心一般具有规模大，飞行器种类多，航线复杂、飞行密度高，客货周转量大等特征。

目前，对于大多数城市来说，只要有客货运的周转需要，达到一定的规模和基础条件，都可以兴建低空集散中心，这也是最近很多城市在其低空经济发展规划中，提出这一定位的原因所在。

四是大中小微四种城市低空起降设施及航线。主要指城市内部的低空起降设施和对应的飞行线路，包括快递包裹转运站，外卖配送起落点，医疗物资配送起落点，检验检疫样本采集配送起落点，也包括公安、巡检、应急、消防、测绘、环境、气象等行业无人机起降设施等。一般可根据起降设施的规模、涉及机型种类、功能要求等特征，划分为大中小微型四类。

城市低空起降设施和航线是未来市内低空经济的主要形态，几乎适用于所有的城市类型，也是当前各地低空经济发展规划中必不可少的项目。当然，起降设施的建设规模、数量、配置等，则需要根据城市的经济发展水平、城建特征、基础配套等确定，不宜一概而论。

五是独立管理的特定航线。主要指按照特定需求建设的低空航线，如低空观光旅游航线、海岛配送航线、跨水域飞行航线、海鲜物流航线、重要物资转运航线等。特定航线具有地域特殊性，是一种需要挖掘的场景，适用于A城市的特定航线，不一定适用于B城市。但值得注意的是，特定航线由于情况特殊，往往具有较高的商业价值和经济回报。从某种意义上讲，它可能更适合在低空经济发展的初始阶段，先行先试。

六是临时飞行区。主要指为执行临时飞行任务划定的低空飞行区域，飞行活动结束后该低空飞行区域恢复原貌，一般无固定设施保留。如节假日无人机飞行表演，以及为庆典活动、婚礼活动、电影节目制作、科学研究等开展的低空飞行活动区域。

七是低空试验区。主要指地方政府为推动本地低空经济发展在其所辖行政区域内划定的低空试验区，低空试验区内可能包括多种低空场景，如测试场、大中小微起降设施、特定航线等。对于有志于在低空经济领域有所作为的城市来说，率先发展低空试验区，也是一种不错的选择。

八是行政区低空全域建设，也即天空之城。主要指地方政府所辖行政区域内所有低空适飞空域的全域。行政区低空全域可能包括多种低空场景，也可能包括若干个低空试验区。天空之城是一个城市级别的定位，可以说是低空经济最大的场景。当然，这也是低空经济发展的最终目标。

以上这八种场景，基本上涵盖了未来低空经济发展的大部分方向。对于不同的城市而言，其如何根据自身的地形地貌、气象气候特征、人民生活习惯、产业结构、财政状况、基础条件、整体规划等，找到最适合率先发展的低空场景，大致可以从以下几个方面考虑：

一是城市的经济发展阶段和财政承受能力。虽然低空场景可以通过政府引导而快速兴起，如通过低空运营补贴、政府购买服务、委托运营等方式，但想要长期维持可持续性发展，还要与城市的经济结构和财政承受能力相匹配。如果一个城市财力有限，经济发展还不够充分，就较难在一开始就全面布局建设天空之城，因为光解决低空基础设施建设投资一项就不容易实现。

二是城市的实际需要和地方特色。低空经济运营链理应是百花齐放、百家争鸣的态势。率先发展的低空场景应该从城市的实际需要出发，同时兼顾地方特色。旅游城市可以先发展低空旅游线路，特色产业城市可以先发展低空行业应用，创新型城市可以直接建设低空试验区，等等。城市发展的实际需要，是解决商业闭环的前提。突出地方特色，是吸引社会投资的有力抓手。

三是低空运营链的培育。低空场景的建设运营，实际上包含了很多要件，这些要件大多数是串行关系，第一个问题不解决，就无法开启第二个。比如，没有确定好合适的飞行器，就无法规划建设低空起降设施，没有低空起降基础设施的配套，低空运营就无从谈起。麻雀虽小，五脏俱全。对于任何一个城市来说，不管选择的低空场景有多小，都需要凑齐低空运营链的方方面面。最近，很多城市陆续成立低空经济产业发展平台公司，就是为了统筹解决这个问题。

四是要给低空场景一个好的开始。对于很多城市来说，起步阶段也许很难搞清楚如何在低空场景方面发挥出比较优势，这时候，给它一个好的开始，也是一个不错的选择。低空经济，关键在于先飞起来，在干中学，不断积累经验，最终找到适合自身发展的低空模式。

事实上，低空经济在短短不到一年的快速发展中，已经积累很多可以学习的模式。比如，以3公里生活圈无人机外卖配送为主要业态的“美团模式”。“美团模式”使用载重1.5千克以内的小型无人机，起点设置在餐饮业集中的商圈，落点设置在周边的人群集中点，按照10米/秒的巡航速度在110米左右的高度飞行5—8分钟，完成快速配送。“美团模式”还适用于生物样本、检验检疫等时效性较强、单位重量不大的场景，是当下比较热门的低空模式。

类似地，还有以满足数十公里快速转运需求为主要业态的“丰翼模式”。丰翼无人机作为顺丰速运旗下的低空产业平台，主要任务是探索无人机在低空快递配送领域的商业模式，已日趋成熟。当然，美团和丰翼作为两家头部企业，具有不可复制性，很多城市可能也较难在短时间内引进，但这两种模式却有很多值得借鉴的地方。

值得关注的还有珠海的“唐家港模式”，是特定航线的代表。唐家港位于珠海市万山区，拥有146个岛屿，常驻人口仅4929人，游客数量每年却有两百余万人次，岛内物质消耗巨大，船运补给成本高、速度慢、效率低，是发展低空特定航线的天然条件。2024年6月17日，万山旅游公司（国企）联合亿航（厂家）、飞行天下（运营公司）成立万翼天下航空有限公司，仅用不到两个月的时间，就完成了“唐家港—桂山岛”的无人机配送航线。

总结下来，“唐家港模式”的效率之所以高，离不开以下几个原因：

一是立足于先解决重要需求，再解决一般需求的原则；

二是有来有回，去程送物资，返程带海鲜，不空载，解决了很多物流无人机单程飞行的尴尬；

三是客货运融合设计，送人上岛旅游，票价高，可以以客养货，同时客人上岛，还会拉动货运需求，实现客货两旺；

四是摆脱了低空信息基础设施建设不完整的条件制约，自建通信基础和气象设施，实现独立飞行；

五是产业链结构完整，合资公司具有从生产制造到商业化运营再到国企平台的资源优势，有利于快速积累低空运营经验。

从商业模式看，“唐家港模式”也很有借鉴意义，它适用于很多具有类似场景的城市。

此外，在行业应用领域，还有“大疆模式”“科比特模式”，以及以高聚创新、大漠大智控为代表的“深圳无人机表演模式”，等等。

总之，在低空经济发展的大潮中，尤其在第一阶段，每个城市都可能是主角，主要看能否发挥出自身的比较优势，在适合自己的领域，率先找到具有前景的低空经济场景，并给它一个好的开始。

（作者蔡银寅为南京信息工程大学教授、中国气象服务协会低空经济专业委员会主任委员）

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