由中国企业改革与发展研究会、网易财经、网易财经智库联合主办的2025网易经济学家年会于11月在北京举办，本届论坛的主题是“以新引质，重焕活力”。十三届全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦发表演讲，演讲主题是“落实三中全会精神，以结构性改革扩大消费需求”。

刘世锦表示，现阶段我们面临着宏观经济稳增长的压力，主要挑战是总需求水平下降，主要是消费需求不足，重点是服务消费不足。通过对比中国与OECD国家在相同发展阶段的消费数据，可以看到中国的消费需求存在显著的结构性偏差，简单地边际改善难以矫正，需要通过结构性改革加以解决。

根据刘世锦的分析，导致中国消费需求结构性偏差有多种原因，包括长期重投资轻消费的体制机制、基本公共服务均等化水平滞后、城镇化比重和质量偏低、收入差距较大和中等收入群体比重偏小等。现阶段扩大消费需求要找准重点或痛点：一是基本公共服务为依托、包括教育、保障性住房、文化体育娱乐、金融服务、交通通讯等发展型消费为重点的服务消费；二是以农民工为重点的中低收入阶层；三是以人为中心、发展权利平等的城市化和城乡融合发展。

刘世锦认为，在经济下行压力下，虽有必要采取适度规模刺激措施，但也应认识到刺激的代价，刺激政策短期是为了稳经济，同时为结构性改革赢得时间和空间。需要通过刺激加改革的办法，理清思路，理顺关系，明确目标，先立后破，破立结合，集中解决制约内需特别是制约消费需求扩大的深层次结构性体制性问题。

刘世锦提出，应加快转向适应高质量发展的国民经济运行新格局，有三个支柱：第一，在需求侧，以发展型消费为重点的服务消费带动消费结构升级和规模扩大；第二，在要素侧，以城乡融合、权利平等的基本公共服务为重点，全面提升人力资本；第三，在产业侧，各种所有制投资者、各类企业公平竞争，企业能退能进，推动产业在价值链中高端转型升级、创新驱动。这三个支柱相互依赖、相互促进，将形成国民经济运行新的循环。具体改革措施包括：以扩大中央政府基本公共服务均等化事权为突破口，加强社会保障和提升人力资本的能力建设；以城乡结合部农村土地市场化改革为突破口，推动城乡之间人员、土地、资金等要素双向流动、融合发展，带动中国的第二轮城市化浪潮；以调整经济活动中所有制属性界定范围为突破口，促进社会主义市场经济基础制度的创新完善，增强市场主体创新驱动的长期预期和能力建设。